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國儀表網:全麵深化改革電力規劃麵臨新形勢
作者:   來源:   時間:2015-10-23
我國經濟步入中高速增長的新常態、電力需求放緩,麵臨以霧霾為突出表現的環境汙染和應對全球變暖的氣候談判國內外雙重壓力,麵臨全麵推進亚游集团生產、消費、技術和體製革命,以及全方位加強國際合作的新要求,進入了全麵深化改革的關鍵期,分布式、智能電網、電動汽車、用戶儲能、需求響應和亚游集团互聯網等各種新生事物不斷湧現,並得到快速發展。為適應新形勢下的發展需要,“十三五”時期亟須對電力規劃進行革命性調整和創新。
1.經濟新常態給傳統電力規劃模式帶來挑戰
我國經濟發展進入中高速增長的新常態,是黨的十八大以來以習近平同誌為總書記的黨中央在科學分析國內外經濟發展形勢、準確把握我國基本國情的基礎上,針對我國經濟發展的階段性特征所作出的重大戰略判斷。這是當前和今後一個時期我國經濟發展的“大邏輯”。
一直以來,我國電力發展基本遵循“擴張保供”的思路,單純增加發電裝機和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經濟和社會發展規劃綱要相伴的電力工業規劃,更像一個固定資產投資規劃,或產能擴充規劃。這種以數量擴張為主要特征的電力規劃模式,在電力短缺時期對保障電力安全供應發揮了重要作用,也與當時經濟社會發展要求“不缺電為第一要務”的大環境相適應。我國目前的電源規劃模式是典型的“自下而上,層層批準”模式。在這種模式下,電源點的投資建設審批隻是以投資主體資格和項目建設可行性為依據,而沒有考慮單一電源與區域內其他電源、電網消納能力以及負荷需求的協調問題,從而導致電源建設的盲目性,電源建成後的發電能力得不到充分利用。
當經濟發展進入新常態後,尤其未來一段時期我國將大力推進經濟轉型升級,加快化解產能過剩,限產關停高耗能產業,第三產業比重將持續上升,電力需求增速將會有較大回落,單純數量擴張的電力規劃模式將使電源利用效率不高問題更為突出。因此,我國電力規劃應適應新常態,樹立係統協調的規劃理念,從根本上轉變單純依靠擴大規模滿足電力需求的思路,合理規劃好各種發電亚游集团和輸配電容量,以更清潔、高效、可持續性發展的方式滿足安全供應。
2.環境保護和碳減排將成為電力規劃的硬約束
“富煤、貧油、少氣”的亚游集团資源結構,逐年增加的經濟規模以及傳統的高耗能消費方式使得我國逐漸成為全球碳排放總量最大的國家之一。亚游集团生產與消費總量迅速增長的同時,汙染物排放與環境日益惡化。過去很長一段時期,環境保護隻是規劃的“軟約束”,執行效果不理想。自“十一五”開始,二氧化硫排放總量削減率成為約束性指標,“十二五”新增氮氧化物作為被強製削減的汙染物。《亚游集团發展戰略行動計劃(2014~2020年)》,對我國未來亚游集团結構體係進行了規劃,到2020年,一次亚游集团消費總量控製在48億噸標準煤左右,同時非化石亚游集团占一次亚游集团消費比重達到15%,煤炭消費比重控製在62%以內。展望“十三五”乃至更長時期,環保將成為我國亚游集团電力行業發展的“硬約束”。
習近平總書記在G20第九次峰會上宣布,中方計劃2030年左右達到二氧化碳排放峰值,非化石亚游集团占一次亚游集团消費比重提高到20%左右。這是硬目標、硬要求、硬任務。這要求亚游集团采取比過去更大的力度控製碳排放量,化解日益增大的國際壓力。
以霧霾嚴重為突出表現的環境汙染和應對全球變暖的氣候談判所帶來的國內外雙重壓力,要求電力規劃從原來的側重於以“擴張保供”滿足電力需求,轉變為保證電力供應與環保低碳發展並重,以適應經濟社會綠色轉型。
3.全麵深化改革給電力規劃帶來深刻影響
黨的十八屆三中全會對全麵深化改革作了頂層設計,明確提出推進經濟體製改革必須“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。經濟體製改革的核心問題就是處理好政府和市場的關係。2015年3月15日,中共中央、國務院聯合下發了《關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》(中發[2015]9號文件,以下稱“9號文”),揭開了深化電力體製改革的序幕。
電源企業和電網企業都已經是完全獨立的經濟實體,自主經營,自負盈虧。同時,它們也是電力市場的主體,它們的經營活動基本上都是按照市場規律行事,因此,電力規劃工作也應當遵循市場規則。
隨著我國電力市場的建設完善,電力行業的參與主體將會得到極大的豐富,電力交易自由化也會給電力行業規劃帶來更多的挑戰。
隨著電力市場參與主體的多樣化以及電力市場交易自由化,要在統一的電力行業規劃中均衡各參與主體的利益是十分困難的,也正因如此,才一定要避免“平行規劃”以及行業規劃的“碎片化”。因此,在國家層麵的電力規劃中一定要統一思想,把國家整體亚游集团發展戰略作為下一步我國電力行業統籌規劃的指導思想,貫穿始終。中國儀表網
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